国企改革指导意见，关于进一步深化国有企业改革的实施方案

一、2019-2020年国企改革指导意见全文解读

1、9月13日，******、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《改革意见》）。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出了国企改革目标和举措。

2、《改革意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。同时，在分类监管、股权多元化、混合所有制改革、国企重组整合等方面有不少亮点。

3、“本轮改革的一大优势在于，资本市场和金融工具比以往更完善，为推动国有资产证券化创造了条件。”民生证券研究院高级宏观研究员朱振鑫在接受《证券日报》记者采访时表示，国有资产证券化一方面可以解决谁来盘活国有资产的问题，另一方面可以通过公开市场的竞价和监督促进政企分离，有效避免国有资产流失。对于证券化程度不同的国有企业，可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母公司等不同模式提高证券化率。

4、在目标上，《改革意见》提出，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

5、财政部财政科学研究所研究员陈少强在接受《证券日报》记者采访时表示，“《改革意见》锁定的国有企业改革主要目标都是定性的，没有定量指标。鉴于我国规模庞大的国有资产规模，国有企业改革牵一发而动全身，必须要统一部署。

6、对于推进国有企业混合所有制改革，《改革意见》要求对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

7、“这些都是为了突出改革质量，防止一些地方和部门为改革而改革，防止改革结果与改革目标背道而驰。”陈少强表示。

8、在推进国企混合所有制改革层面，《改革意见》明确鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等七大领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

9、“混合所有制改革，在中央层面上关注纵向产业链混改，比如中石化 [微博]销售环节的混改，地方国企层面则关注发达地区混改，PPP作为一种特殊的混合所有制形式，在能源、通信、电力领域有较大应用空间。”朱振鑫分析说。

10、在探索实行混合所有制企业员工持股领域，陈少强表示，对于混合所有制企业，《改革意见》鼓励通过增资扩股、出资新设等方式，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或者较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干人员等持股，对科技类国有企业来说无疑是重大利好。

11、在完善国有资产管理体制层面，《改革意见》提出以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

12、朱振鑫表示：“现行国资管理体制由国资委 [微博]主导，包括‘管资产、管人、管事’，国资委 [微博]身兼‘裁判员’与‘教练员’双重身份。未来国有资产管理体制改革方向是参照国内的‘汇金模式’与国外的‘淡马锡’模式，形成独立的裁判员和教练员，推动政府职能向‘以管资本为主’转变，建立国资委—国有资本运营和投资公司—经营性国企的三层管理体制。”

13、此外，《改革意见》支持企业依法合规通过证券交易产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。同时，将加强国有资产基础管理，按照统一制度规范、统一工作体系的原则，抓紧制定企业国有资产基础管理条例。

二、中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见的意见解读

1、亮点一：到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果

2、《意见》指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。

3、解读：顶层设计方案为下一步改革方向与路径定调

4、中国人民大学国际政治经济学研究中心主任保建云表示，这是国企改革在已有基础上的新的重大推进。

5、改革开放以来，国企改革从扩大企业经营自主权、建立现代企业制度到推进国有资产管理体制，取得了长足的进步和重大进展，然而，部分地区出现了国有资产流失、部分国有企业依然效率不高、产权不明的情况。

6、此前，尽管已经有部分地区出台了地方性的国企改革方案，但缺乏顶层指导与设计，国企改革推进缓慢，而《意见》的出台则成为新一轮国企改革的国家顶层设计方案，为下一步国企改革的方向与路径定调。

7、亮点二：分类监管国有企业将分为商业类和公益类

8、《意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。

9、解读：有分类才有管理有分类才有发展

10、国务院国资委研究中心咨询部部长、学术委员会委员张春晓对此解释，对国有企业实行分类是一个非常好的选择，因为有分类才有管理，有分类才有发展。

11、根据什么来划分？张春晓表示，对于商业性主要是能够凸显在市场中的商业运作，实现国有资产保值增值，能够放大企业经营的运行活力，能够放大市场的运行能力，以及它的载体能力，为市场的发展搭建良好的平台，这是商业类。公益类主要是考虑到民生以及公共服务、公共产品的提供，这是分类的大原则。

12、张春晓说，在分类中一定要注意，不管怎么划分，必须坚持国有资产的全民性，不能因为划分，把国有资产划分没了，缩小了，国有资产丧失了。在划分中还要坚持动态性，要根据市场的动态变化而实时的动态调整。

13、商业类和公益类企业如何考核？张春晓回答，对于商业类的考核主要是考核它的保值增值、市场竞争力、活力、控制力，以及对经济引导作用。对于公益类主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是从保障功能上进行考核。

14、亮点三：积极引入各类投资者实现国有企业股权多元化

15、针对国有企业存在的制约不足的问题，《关于深化国有企业改革的指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

16、解读：国企股权多元化有助减少高管腐败

17、国有资产监督管理委员会研究中心许保利曾公开表示，国企股权多元化有助减少高管腐败。

18、国有企业开始真正要成为市场竞争主体，参与市场竞争。作为市场竞争主体，国有企业必须要追求利润且要承担市场竞争的后果，即或是在市场竞争中发展，或在市场竞争中破产倒闭。但单一的国有产权很容易使国有企业预算约束软化，导致其行为扭曲，影响经营效率，国企高管也存在一定的利益寻租空间。

19、混合所有制改革的推进恰恰可以解决国有企业软预算约束的问题。而进一步推进混合所有制改革，其应有之义就是意味着国有企业要开放股权，企业中的股权除国有外还要有非国有。

20、亮点四：混合所有制改革不设时间表

21、《意见》指出，发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

22、解读：要实现"1 1>2"的效果不能出现“灯下黑”

23、张春晓表示，混合发展的目的，必须有利于国有资本放大功能，保值增值，增强活力，必须有利于引进的非公资本优势互补，取长补短，激发活力，要实现"1 1>2"的效果，绝不能因混合而混合。“拉郎配”式的混合极有可能造成打着市场的幌子，用混合所有制经济的手段，评估出缩水的国有资产，不仅导致国有资产新一轮的流失，还使非公经济的发展受到了极大的伤害。要实现国有经济进退自如，收放有度。在稳妥推进混合所有制经济的过程中，必须强化对国有资产的监管，搭建良性的、公平公正公开的运行平台。绝不能搞暗箱操作，不能出现“灯下黑”。

24、稳妥推进混合所有制经济发展，不是说要把原有的国有资产其中的一块蛋糕切去，而是说引进优秀的战略投资者，把存量资产做大，把蛋糕做大。另外，还要让国有经济和非公经济共同再做一个蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做强再做大。

25、亮点五：国资委向“以管资本为主”转变

26、张春晓表示，经营权和所有权是企业的管理者和经营者非常重要的两大权利，在这次《意见》中，多次提出要划清经营权和所有权的界限，同时要使经营权和所有权分离，国资委以“管资本”为主。

27、解读：给儿媳妇权利，让婆婆做好监督

28、张春晓表示，经营权和所有权分离使监管和营运实现了各自的属性，国有企业经营的独立性更强，市场化程度更高，市场化的平台就非常容易搭建，市场化的运营效率就能够逐步提高。更有利于实现进一步提高国有资产的活力、控制力、影响力和抗风险能力的目标。

29、张春晓表示，新一轮的改革对于国有企业的经营和国有资产的监管，都发生了重大的变化。2003年，国资委成立，管资产、管人、管事相结合，"三管"运行。在这一轮改革的意见中，监管和运行方式发生了改变，以管资本为主，强化国有资产监管。把国有资产的经营权和国有资产的管理权全部下放给了国有企业，国有资本和国有资产实现了分割，随着国有企业国有资本经营公司搭建成形，国有资产的监督管理部门将会把国有资产的经营权放到国有资本经营公司。

30、在前一轮的国企的改革中，给国有企业的权利只有经营权。对于监管部门，它有了国有资产的管理权，监督权，所以国有企业因为它自身的权利的缩小，就是它在市场中运行中缩手缩脚，也就是经常说的“婆婆”管得太多，“儿媳妇”就没有办法干。在新一轮的改革中，给儿媳妇权力，让婆婆做好监督，儿媳妇能够干得更好，监管也就更有活力，更有效率，更有针对性。

31、亮点六：加强和改进党对国有企业的领导

32、《指导意见》强调，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实承担好、落实好从严管党治党责任，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，完善反腐倡廉制度体系，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

33、解读：弱化了党的建设国有资产的运营效率也会降低

34、在新一轮的改革中，必须要强调坚持党的领导，加强党的建设。为什么这样说？在前一轮改革过程中，尤其是中央巡视组和地方各个巡视组进入到各级所有企业巡视过程中，发现一个问题，但凡是这个企业党组织建设做得好，国有企业的运行效率都是相对高的，而且国有资产的保值增值率相对是高的。调查发现，如果削弱了党的领导，弱化了党的建设，那国有资产的运营效率是同方向降低的，所以新一轮的改革中，从监管的层面上看，必须要坚持党的领导，加强党的建设。这次《意见》中开宗明义，国有企业属于全民，全民就是股东，股东要求国有企业做什么，国有企业就必须做什么，中国共产党要代表全民的利益，就必须实现人民要求做的。

35、权威解读指导意见四大显著特点：绝不能让国企改革红利变成个人私利

36、国资委副主任、党委副书记张喜武谈到，关于深化国有企业改革的指导意见，有着四个显著的特点：

37、一是更加注重改革的精准性，坚持改革奔着问题去，有什么问题，就改什么问题；什么问题突出，就重点改什么问题。

38、二是更加注重改革的规范性，先定规则再改革，依法有据搞改革。

39、三是更加注重改革的系统性，强化改革措施之间的协同配合。

40、四是更加注重改革的公开性，坚持公开透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能够公开的都要公开，主动地接受监督，绝不能让国企改革的红利变成个别人的私利。

三、关于进一步深化国有企业改革的实施方案

关于进一步深化国有企业改革的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)及《河北省委、省政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》(冀发〔2018〕40号)等文件精神，全面深化渤海新区国有企业改革，提出如下实施方案。

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)及《河北省委、省政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》(冀发〔2018〕40号)等文件精神，全面深化渤海新区国有企业改革，提出如下实施方案。

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委九届五次、六次、七次和市委九届二次、三次、四次全会决策部署，以深化供给侧结构改革为突破口，以转换企业经营机制、完善公司法人治理结构、建立现代化企业制度为核心，以混合所有制改革为着力点，全面深化国有企业改革，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，实现高质量发展，服务好渤海新区的港口建设、产业发展，服务好黄骅新城建设、园区功能提升，服务好招商引资、基础设施建设，为新时代全面建设沿海强区、壮美港城贡献力量。

(二)基本原则。坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑;坚持积极稳妥统筹推进，正确处理改革发展稳定关系，确保改革有力、有度、有序推进并取得实效;坚持市场化改革方向，落实政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，切实发挥国有企业市场主体作用;坚持转型升级、提质增效，把推进混合所有制改革与促进企业转型升级、创新发展有机结合，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展;坚持增强活力与强化监管相结合，不断优化国有经济布局结构，完善公司法人治理结构，建立灵活高效的国有企业经营机制，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失。

(三)主要目标。到2020年，国有企业在改革重要领域和关键环节取得决定性成果。国有资本布局不断优化，在服务项目建设和经济发展中的功能支撑能力稳步发挥，切实发挥区域、资源优势，培育一批特色明显、竞争有力、实力雄厚的地方骨干企业。国有企业管理体制不断完善，进一步提高国有资本运作能力，混合所有制经济取得明显进展，国有经济控制力不断增强，全面建立现代企业制度，市场化机制更加完善，经营管理体制灵活高效。国有资产监管体制进一步健全，国有资产监管制度更加成熟，监管手段和方式不断优化，股东会、党组织、董事会、监事会、经营层各尽其能各负其责，国有资产保值增值责任全面落实。企业党的建设全面加强，党的领导和完善公司法人治理结构有机统一，政治核心作用和政治引领作用充分发挥，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善。

二、分类推进国有企业混合所有制改革

(一)科学制定改革方案。国有企业改革是一项综合性工程，关系新区经济社会发展大局，要慎重谋划稳步推进，制定改革方案要充分吸收国有企业管理层、各行业监管单位、企业职工代表、外部专家学者的意见，统筹国有企业兼并重组和混合所有制改革要求，理清改革推进思路，编制可行性研究报告，明确组织实施、资产处置、职工安置和风险应对办法，切实做好改革总体设计、系统规划。要坚持渤海新区党工委管委会对改革工作的总体领导，国企改革的方案需报新区党工委管委会批准后方可组织实施。

(二)合理界定国有企业功能分类。结合实际，将国有企业分为商业类和公益类，其中商业类细化为商业一类和商业二类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，并对国有企业功能分类实行动态调整。

(三)推进商业类国有企业混合所有制改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，通过财务投资、增资扩股、产权转让、出资入股等方式鼓励社会资本参与国有企业改革，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，实现优胜劣汰、有序进退。

1.主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本股权比例不设限制，并着力推进资产证券化。对这类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和创新发展能力。

2.主要承担渤海新区党工委管委会重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持其他资本参股，支持企业内部特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算,分类管理、分类推进。要加强落实渤海新区党工委管委会决策部署、服务项目建设和招商引资、发展前瞻性战略性产业地方优势产业的考核。

(四)推进公益类国有企业混合所有制改革。公益类国有企业可以采取国有独资形式，为提高公共服务效率和能力，具备条件的，也可以引入市场机制，推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，重点考核国有企业落实渤海新区党工委管委会决策部署、服务发展和建设情况，考核中要逐步引入社会评价。

三、拓宽国有企业混合所有制改革途径

(一)明确国有企业发展方向。要进一步发挥好考核的“指挥棒”作用，围绕服务黄骅新城建设、港口建设、园区建设，服务好招商引资，稳步推进企业转型发展等中心工作，继续优化基本指标、分类指标、综合性指标的设定，强化国有企业基础支撑、战略引导与公共服务功能。支持国有企业通过参股入股、股权收购等方式参与管理方式优、资源掌控优、市场前景优企业的发展，提升国有资本运营效率。加大国有企业转型力度，借助渤海新区发展大势，做大做强港口、旅游、工程、物流等支柱产业，在服务园区功能提升和项目建设中壮大提档升级。

(二)加大国有企业内部资源整合力度。推动企业内部资源整合，梳理土地、建设项目、股权、实物资产编制资产名录，通过评估注资、股权整合、资产证券化等方式盘活存量和沉淀资产，促进优质资源向主营业务、优质主体集聚，打造主业突出、产权清晰、现金流稳定的核心子企业。以优质子企业为载体，筑巢引凤吸引社会资本参与国有企业改革。加大休眠空壳企业清理力度，支持企业通过证券交易、产权交易、清产核算等市场化方式，发挥好中介机构的鉴证作用，加快国有资本从低效无效、无发展前景的企业退出。

(三)打造国有资本运作平台。成立国有资本投资运营平台，将除三集团及其代管企业之外的其他国有企业的股权评估划转成立国有资本运作平台，实现股权、资产、人员的统一监管，放大资产的聚合管理效应，提升国有企业的抗风险能力。健全完善运营平台的法人治理结构，理顺各管理、治理层级关系，提升股权运作水平，规范股权管理关系，形成分工明确、主业突出、法人治理结构完善、现代企业制度健全、有实力的实体型企业，实现与三集团抱团取暖，打造与三集团并列的大型综合性国有企业。

(四)提高国有资产证券化水平。充分考虑国有资本布局要求、企业所处行业领域、市场化程度等因素，因地施策、因业施策、因企施策，充分利用多层次资本市场，把上市和挂牌作为推进国有企业混合所有制改革的重要渠道，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞“拉郎配”，不设时间表，要坚持一企一策，不搞一刀切，条件成熟一家推进一家。三集团对所属国有企业优质资产、优势业务板块进行全面梳理，制订上市公司培育计划，通过并购重组、配套募资等形式进一步完善股权结构，实现再融资，提高国有资本运行效率。

(五)引入多形式资本参与国有企业改革。鼓励民营、集体、外资等各类社会资本通过出资入股、认购可转债、股权置换等多种形式，参与国有企业改制重组或增资扩股，有效促进企业转型升级，做大做强做优，放大国有资本功能。注重采取增量改革的方式，积极引进具有产业、技术、资金、管理等方面优势的非国有战略投资者投资入股。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。支持非国有资本与国有资本共同组建混合所有制股权投资基金，参与国有企业混合所有制改革。

(一)规范公司法人治理结构。继续梳理党组织、董事会、监事会、经营层的事权管理关系，完善权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理机制，全面推进现代企业制度的建立。发挥好董事会决策和监事会监督作用，规范董事会运作，严格选派和管理股东代表和董事、监事，保证监事会依法行使监督检查公司财务，监督董事、经营层执行公司职务行为等职权。加强外部董事、监事队伍建设，完善董事会、监事会和外部董事、外部监事的评价办法，继续加大教育培训力度，开展专职外部董事试点。

(二)厘清国资管理边界。依法依规界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，落实以管资本为主的国有资产监管制度，保障国有企业的法人财产权。建立国有资产监管机构的监管权力清单和责任清单。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，将国资部门配合承担的公共管理职能归位于相关行政部门和单位。通过公司治理结构履行出资人职责，强化所出资企业的章程管理，体现出资人意志和国有资产监管要求。

(三)推进企业内部用人管理改革。建立健全市场化企业各类人员公开招聘、竞争上岗等制度，以社会平均劳动生产率、人均成本费用等指标合理确定企业的用工规模，坚持出资人管控总规模、董事会制定用工计划、经营层具体实施、监事会全程监督的运行模式，形成以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，切实做到员工能进能出、内部管理人员能上能下、收入能增能减，激发职工的主人翁意识，增强归属感。

(四)完善企业职工收入分配机制。坚持企业自主决策，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业目标完成管理和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。按照既有激励又有约束、既讲效率又讲公平原则，逐步推进企业职工薪酬总额管理，落实好经营层的管理责任和董事会的重大事项决策责任，推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减、奖惩分明，充分调动广大职工积极性。

(五)健全企业领导人激励和约束机制。建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，逐步建立完善市场化聘用管理人员薪酬管理方式和制度，根据经营管理绩效、风险和责任确定市场化薪酬，探索完善中长期激励机制。建立与激励机制相配套的董事决策制约、委派会计、财务审计、监事监督、信息披露等约束机制，严格执行企业领导人履职待遇和业务支出管理制度。

(六)加强国资监督管理。强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，坚持挺纪于前，强化执纪监督，切实加大纪律审查力度，狠抓存在问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和外部审计、纪检监察等监督力量，加强统筹，创新方式，共享资源，提高监督效能。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举，及时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用，形成对企业管理中不良行为的有效震慑。建立健全监督反馈意见整改机制，形成监督工作的闭环。

五、加强和改进党对国有企业的领导

(一)充分发挥国有企业党组织政治核心作用。加强国有企业党组织建设，在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用有效发挥。企业党组织要在深化改革中保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行，参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会、经营层依法行使职权。坚持并落实党管干部原则，改进管理方式，增强管理效果。

(二)切实承担好、落实好从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组织负责人要切实履行党建工作第一责任人职责，党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。规模较大、党员人数较多的企业，党委书记同时担任企业其他主要领导职务的，应设立1名专职副书记抓企业党建工作。

(三)加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设。强化国有企业基层党建工作的基础保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。加强企业党组织对群众工作的领导，发挥好企业工会、共青团、妇联等群团组织作用，深入细致做好职工群众的思想政治工作。把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提，根据不同类型混合所有制企业特点，科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式。

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